推广 热搜: 商业计划书  可行性报告  市场营销  企业管理  可行性研究报告  成功  成功案例  私募计划书  创业计划书 

供销合作社综合改革实施方案

   日期:2020-03-17     来源:www.huijvwang.com    作者:汇桔网    浏览:384    评论:0    
核心提示:为贯彻落实《中国共产党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2017〕11号,以下简称《决定》)精神,依据《中

为贯彻落实《中国共产党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2020〕11号,以下简称《决定》)精神,依据《中国共产党xx市xx区委、xx市xx区人民政府关于深化供销合作社综合改革的推行建议》(xx发〔20xx〕2号,以下简称《建议》)的需要,结合我区实质,拟定本实施方案 。

一、总体需要

(一)教导思想

深化供销合作社综合改革,要以密切与农民利益联结为核心,以提高为农服务能力为根本,以强化基层社和革新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点,因地制宜推进体制改革和机制革新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡进步一体化需要、适应中国特点农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创供销合作事业新局面,为全方位建成小康社会,奋力推进革新xx、实力xx、绿色xx、健康xx、幸福xx作出应有贡献。

(二)目的任务

到2020年,区供销社系统在农业社会化服务、农商品流通、城乡社区综合服务、农村合作金融、电商等方面形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系;农资、日用花费品、农副商品、再生资源、烟花爆竹、农村金融六大经营服务互联网完善,新建、改造基层社23家;领办创办规范化专业合作社50家;新建、改造各类村级综合服务社331家;供销合作社各类经营服务网点村级覆盖面达100%。通过深化综合改革,努力把供销合作社系统塑造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带,切实在农业现代化中更好地发挥功效。

二、主要内容

(一)革新经营服务体系

1、着力强化农业社会化服务。大力推行“农业社会化服务惠农工程”,以淮河、意利达等农业产业联合体为骨干,加快组建农业社会化服务集团,积极为农民和各类新型农业经营主体供应产前、产中、产后系列化服务。推进基层社、村级综合服务社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转。持续深入推进土地托管服务,引导、鼓励以村组为单位推进土地连片,拓展集中统一托管,提升服务水平和效益。加强农资市场管理,组建农资协会,强化行业自律。革新农资服务方法,整理农资补贴,支持区供销社系统农资企业融合进步,借鉴黄山供销社模式试行农资零差率推销。加大测土配肥,推行农资个性化定制,加快农资物联网应用与示范项目建设,借助庄稼医院、职业院校拓展农业技术推广和农民技术培训,提升科技服务含量。

xx市xx区供销合作社联合社(以下简称“区联社”)牵头构建“地区为农服务中心+社有企业+基层社+农村新型经营主体”的现代农业服务互联网。重点加快推进地区为农服务中心建设,积极组建现代农业综合服务集团或服务联盟,整理农委、供销、农发、农机等有关农业补贴项目,加大农业机械、仓储、烘干等大型服务设施配备,着力解决制约土地集约经营以及小型农业经营主体进步瓶颈。推进革新驱动,强化绿色肥药的生产和推广采用。打造健全农资产品水平追溯体系;探索“商品+服务+解决方法”服务模式,形成技物结合的农业生产综合服务新优势。

2、着力提高农商品流通服务水平。大力推行“农商品批发市场建设工程”,支持供销社整理和盘活符离供销社、曹村轧花厂、土产公司仓库等系统现有场地改造,新建一批功能健全、信息化程度高的农商品批发市场、物流配送中心和仓储冷链设施。积极参与公益性农商品批发市场建设试点,建设、运营、管护政府控股的农商品批发市场。加快供销合作社商业企业、农商品批发市场与农民专业合作社、农商品生产基地有效对接与合作,在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农商品零售终端,建成布局合适、物流通畅的农商品流通配送体系。积极参与小麦、玉米等大宗农商品仓储设施建设和经营,以全程社会化服务为依托塑造粮食银行,提升为农服务能力。

3、着力塑造城乡社区综合服务平台。大力推行“综合服务社提质扩面工程”,建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心(站),为城乡居民供应“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美好乡村建设,夯实农业信息宣传咨询、气象信息发布、政府信息公开、供电供水成本代收代缴等公共服务,拓展进步普惠金融、休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务,扩大规范性农资出售、生活日用品出售、废旧品收购等商事性服务。盘活存量资产,统筹城乡供销合作社资源,有序建设城镇商贸中心和城镇经营服务综合体。切实强化全区系统烟花爆竹经营企业的规范管理,加快建设烟花爆竹安全营运管理体系。积极探索打造农村产权交易和农村资产评估平台。积极推行应用循环经济模式促城乡环境卫生改变,会同商务部门共同推进规范城乡再生资源收购站点建设。

4、稳步拓展农村合作金融服务。大力推行“农村合作金融工程”,在区政府监督教导下,借鉴黄山市、六安市、天长市等地资金互助合作经验,以自愿入社、互助互利、封闭运行为原则,稳妥进步农村资金互助合作等金融服务,年内争取试点。创造条件,积极统筹谋划根据法定程序发起设立花费金融公司、筹资租赁公司、筹资担保公司、小额贷款公司,努力探索具有供销合作社特点的网络金融服务模式。

5、积极进步“网络+”生意。大力推行“智慧惠民工程”,努力顺应“网络+”迅速进步新趋势,加快农业信息进村入户,助推农民增收脱贫,农村经济提高进步。充分发挥供销合作社传统产业和经营互联网优势,大力进步电商。积极做好与全国供销总社“供销e家”对接,塑造网上“xx特点馆”。一方面继续推行“新网工程”建设,以布设村级综合服务社为基点,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务实体互联网,达成线上线下融合;另一方面大力培育和进步一批具有较强革新能力的电商企业,通过招商加大与拥有条件的龙头企业电商平台或行业电商平台合作,着力构建互联网交易、互联网服务管理软件。通过“实体+网络”方法,加快形成网上咨询、服务、交易、支付、仓储物流和终端配送为一体的智慧惠民服务平台。

(二)革新基层组织体系

1、革新基层社进步模式。以联合合作为基础,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,逐步提升基层社农民社员的比例。根据合作制原则,健全社员代表大会和理事会、监事会方案,通过服务收益分成、盈利分红、二次返利等方法,强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。以资本为纽带,深入推进开放办社,吸引各类社会资本加入和农村能人入社,促进基层社产权多元化。推进基层社建设与地区为农服务中心建设并向融合,一个机构两块牌子。加大基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,拓宽经营范围,延伸服务互联网,达成联合进步。

2、加快推进基层社分类改造。通过进步生产合作、供销合作、花费合作、信用合作、服务合作等多种合作种类,推进拥有条件的的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本资金投入、合作进步基金和专项资金扶持等方法,协助经济实力较弱的基层社恢复提高服务功能。通过强化服务教导、资本加入、联合合作等途径,逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销合作社系统经营服务体系。在基层社空白区域,由区联社牵头,依托服务功能较强的村级综合服务社予以充实,确保到2020年达成基层服务全覆盖。

实行区联社领导班子成员联系基层工作方案,加大对基础薄弱区域工作的教导。发挥市场机制功效,推进区联社所属企业经营网点向基层社延伸,通过生意合作、资本合作、互联网对接,协助薄弱区域基层社建设一批有助于发展市场、提高服务能力、具有带动功效的项目,提升基层社自我进步能力。

3、加大农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、服务等模式,加快进步农民专业合作社。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推进农民专业合作社示范社建设,切实提升农民专业合作社水平和层次。引导农民专业合作社提高组织化、规模化、准则化程度,进步一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。

区联社切实加大对全区系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育,每年对照准则认定一批农民专业合作社示范社,并予以表彰。发挥供销合作社所属龙头企业在“专业合作社+基地+农户”建设方面的示范带动功效,大力培育进步现代农业产业化联合体,带领农户增产增收。

4、加大行业(专业)协会和农村合作经济组织联合会建设。积极进步和服务于各类农商品行业(专业)协会、农资和农机专业协会等,引导行业协会拓展服务平台,加大承接政府转移职能和购买公共服务的能力建设,与联合社优势互补、协同进步,形成为农服务合力。以区联社为依托,以乡镇为单元加快打造自下而上的农村合作经济组织联合会和农商品经纪人协会,在更大范围、更高层次上推进各类农村合作经济组织联合进步。

区联社要切实加大对农资、再生资源、烟花爆竹、农商品经纪人等区级行业协会教导。在政府简政放权的趋势下,找准定位,革新服务方法,主动承接政府转移的职能,承担部分社会服务功能。

(三)革新联合社治理机制

1、构建双线运行。联合社肩负着领导供销合作事业进步的要紧职责,区联社要深化体制改革,着力构建联合社机关主导的行业教导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

区联社根据“党委统一领导,两体各负其责”的总体思路,打造“区联社+总公司”双线联动的运行机制。

2、明确职能定位。联合社是供销合作社的联合组织。联合社负责本地区内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。区联社同时还负责组织推行基层社建设和改造,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。2020年,区联社全方位打造完善社员代表大会、理事会和监事会方案。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构,依据“供销合作社章程”规定,履行监督职责。联合社机关应成立社有资产管理委员会,根据理事会授权,打造社有资本经营预算方案,以管资本为主加大对社有资产的监管。总公司是独立的企业法人,依据本级联合社理事会授权,管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的营运管理活动,达成为农服务和社有资产保值增值。

3、优化体制机制。

(1)密切联合社层级联系。落实联合社对成员社的资产监管责任。健全联合社对成员社的工作考核奖惩机制,对成员社的综合营业额考核结果通报成员社所在地党委、政府。打造成员社对联合社的工作评价机制,自下而上逐步拓展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。打造区级供销合作进步基金,由区联社、区财政局共同拟定基金运行和管理方法,做实基金。

(2)深化联合社机关改革。区联社机关要认真贯彻落实《决定》和省、市、区综合改革推行建议的部署,结合实质,认真拟定改革策略,精心谋划好联合社机关改革。

区联社机关作如下改革:①内设机构。依据改革进步需要,对股室的职能、名称和设置进行优化调整。②职员采用。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的职员确因工作需要,根据干部管理权限,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。改革期间,从实质出发,探索过渡性方法,促进机关干部和社有企业干部合适流动,确保改革积极稳妥、有序推进。机关职员退休后,在编制范围内可依据需要招录充实或采取财政包干的方法自主聘任。③奖惩机制。继续将区社纳入政府考核序列,由区政府每年年初下达目的任务,年底考核,视完成状况予以奖惩。

(3)推进区供销总公司实体化运作。成立区供销总公司,做实总公司投筹资管理、企业运行监管、物业管理等职能,将其塑造成为服务“三农”的骨干企业、区政府做好“三农”工作的要紧载体。健全总公司法人治理结构,打造专业化的营运管理团队,依据工作需要,鼓励机关干部到总公司任职。打造完善考核奖惩机制,确保社有资产保值增值。

(四)革新社有企业监督管理

1、深化社有企业改革。(1)深化社有企业产权方案改革。本着有利于社有资产保值增值、有利于增强社有企业核心角逐力、有利于增强社有资本功能和实力的原则,积极进步混合所有制经济,面向社会,引进多方策略资金投入者,鼓励企业管理职员多持股,不断优化企业股权结构。(2)健全监管机制。以社有资本管理为主,打造完善社有企业现代化的运行监督和管理机制,确保社有资产保值增值和企业为农服务的方向。(3)优化社有企业负责人营业额考核。打造完善与目的考核相配套衔接、与岗位职责和工作营业额相挂钩、任期勉励与中长期勉励相结合的勉励约束机制,增强社有企业的内生动力和活力。

区联社在维持对所属社有企业控制力的首要条件下,着力进步混合所有制经济,积极吸引各类社会资金投入主体通过出资入股等形式,推进社有企业改革。鼓励企业管理职员和技术骨干多持股,降低和防止职员人人持股。加快打造科学的考核评价体系,合适确定并严格规范企业负责人的薪资水平。健全纪检监察、审计、委派监事三位一体的监督体系,加大对社有企业的监督管理。

2、推进社有企业进步。(1)强化联合合作。加大联合社社有企业之间的产权、资本和生意联结,推进社有企业互相持股、融合资金投入,构建联合社出资的资金投入平台,加快培育一批经营规模大、市场角逐力强、行业引领功效明显的龙头企业。(2)加快转型升级。加快转变进步方法,调整优化经营结构,推进商品革新、经营革新、服务革新、技术革新、模式革新。(3)多层次对接资本市场。拓宽筹资渠道,革新资本运营方法和方法,推进社有资本证券化,做大做强社有企业。(4)拓展进步空间。大力推行“走出去”策略,加大与地区内外合作经济组织间的合作,充分借助多种资源、多类市场,拓展更大进步空间。(5)积极参与美丽乡村建设。引导社有资本更多投向农业、农村,参与农业产业化、准则化示范、农业综合开发等项目,参与城乡一体化建设和城镇经营服务综合体建设。(6)大力拓展扶贫工作。发挥系统合作优势,主动吸纳贫困家庭融入合作社,通过扶贫资金股权加入,合作社培训、带动、扶持,提高其进步增收的能力。

(五)革新人才支撑体系

加大供销合作社人才队伍建设,大力推行“人才兴社”策略,探索具有合作经济组织特征的干部人事管理方案。坚持党管干部原则,加大社有企业党的组织建设和党的领导。根据干部管理权限,依据组织人事有关规定,鼓励供销合作社机关职员到社有企业任职。完善市场化导向的选人用人机制,面向社会公开招聘高级管理职员和专业技术职员,不断优化人才结构,造就一支高素质干部职工队伍,为供销合作社改革进步供应强有力的人才保障和智力支持。

三、推行步骤

(一)谋划启动阶段(20xx年2月—20xx年10月)。在《决定》和上级党委政府推行建议的教导下,起草实施方案 ,策略经区政府同意后推行。

(二)全方位推行阶段(20xx年10月—2020年12月)。区政府召开全区深化供销社综合改革动员会议,全方位部署综合改革工作。根据综合改革实施方案 的需要,拟定各项工作措施,明确推进时间表和责任分工,健全分步推行程序,全方位稳妥的推行综合改革。

(三)概括评估阶段(20xx年10月—2020年12月)。区供销社综合改革工作基本完成,根据改革需要先行自验,自评合格后报请市社和区委区政府检查验收。整个综合改革期间,实行年度有概括,期中有评估,期末有验收的责任方案,确保坚持综合改革教导思想不偏离,使改革目的任务如期达成。

四、保障措施

(一)强化组织领导。供销合作社综合改革工作在区委、区政府的领导和上级社的教导下进行,区深化供销合作社综合改革工作领导小组负责统筹协调。各乡镇街道、区直各部门要统筹谋划,积极配合,协调推进,抓好落实。区联社作为全区供销合作社系统的领导机关,负责做好综合改革的教导协调、跟踪督查、评估概括等工作。

(二)抓好策略落实。区联社要把握好综合改革的步伐、力度,列出路线图、时间表,坚持因地制宜,分类施策,突出自己优势、特点,明确改革的重点内容和先后顺序,确保改革工作顺利推进,努力在重要环节和重点范围获得突破,形成可复制、可推广的改革经验。

(三)强化督导检查。区供销合作社综合改革已纳入区委深化改革的重点内容。区联社要打造完善督查方案,强化工作绩效考核,主要负责同志亲自抓,班子成员全力抓,经常深入改革一线,学会改革进展状况,准时发现和研究解决问题并向区委、区政府报告,确保综合改革有部署、有措施、有落实,切实获得成效。

 
打赏
 
更多>实施方案相关
更多>推荐实施方案
0相关评论

推荐图文
推荐资讯
点击排行
全国企划网  |  关于我们  |  联系方式  |  使用协议  |  版权隐私  |  网站地图  |  排名推广  |  广告服务  |  积分换礼  |  网站留言  |  RSS订阅  |  违规举报
全国企划网-全国安徽企划行业交流平台